新華社北京８月８日電 新聞分析：英國真能“無協(xié)議”脫歐嗎
新華社記者張偉
近日，英國央行行長馬克·卡尼、英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂菇舆B警告稱，英國可能“無協(xié)議”脫歐，即在沒有達成任何正式協(xié)議的情況下，于２０１９年３月退出歐盟。此前，英國首相梅已向議會表明,必須做好“無協(xié)議脫歐準備”。
一連串官方表態(tài)似乎顯示，英國在脫歐問題上正發(fā)生轉(zhuǎn)向，不再糾結于“軟脫歐”和“硬脫歐”，而可能采取風險更高的選項。那么，英國真能“無協(xié)議”脫歐嗎？這將給英國和歐盟帶來哪些風險？
折射談判困境
英國官方公開討論“無協(xié)議”脫歐，直接反映了英國當前在脫歐談判中的困境。
上月，英國政府公布脫歐白皮書，梅原本希望借此平息國內(nèi)關于“軟脫歐”和“硬脫歐”的爭論，形成統(tǒng)一立場，與歐盟展開談判。
然而，對于梅精心準備的脫歐方案，英國內(nèi)閣“硬脫歐”派批評向歐盟“讓步太多”，英國“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯和外交大臣鮑里斯·約翰遜先后辭職。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶也給方案潑冷水，認為方案“不可行”，歐盟不接受英國“拿走最好的東西”。
按照計劃，英國和歐盟要在今年１０月前達成脫歐協(xié)議，為后續(xù)批準留出時間?，F(xiàn)在看來，談判似乎走入“死胡同”，梅首相面臨“兩線作戰(zhàn)”：在英國國內(nèi)，脫歐已成高度爭議的政治議題，英國政府難以推動形成政治共識：在歐盟層面，歐盟立場強硬，反對英國挑挑揀揀，不愿輕易妥協(xié)。
面對現(xiàn)實困境，英國輿論擔心，英國難以同歐盟達成正式協(xié)議，“無協(xié)議”脫歐的可能性日益增大，英國政府應早做準備。
存在不測風險
去年１月，梅在發(fā)表“脫歐”演講時曾說，“沒有協(xié)議好過壞協(xié)議”。如今，這句話也被不少媒體翻出來，說明英國政府可能選擇“無協(xié)議”脫歐，而不愿向歐盟讓步。一些“無協(xié)議”脫歐支持者還認為，英國可以由此徹底擺脫歐盟束縛，恢復在世界經(jīng)濟中的重要地位。
根據(jù)《里斯本條約》第５０條（即關于退出歐盟的條款），即便談判失敗，英國也可以退出，所以“無協(xié)議”脫歐不存在法律上的阻礙。
但與“硬脫歐”或“軟脫歐”相比，“無協(xié)議”脫歐不僅意味著英國和歐盟之前的談判成果付之東流，而且可能會帶來的更大經(jīng)濟和社會風險。
“無協(xié)議”脫歐意味著英國和歐盟之間的貿(mào)易將依照世界貿(mào)易組織規(guī)則，這將增加雙方之間的關稅水平和壁壘。國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）日前預測，今后５到１０年間，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）將因此下降４％，而歐盟ＧＤＰ約下降１．５％。“無協(xié)議”脫歐還將影響英國海關，在北愛爾蘭和愛爾蘭之間制造“硬邊界”，即重新設置實體邊境海關檢查設施。
此外，“無協(xié)議”脫歐意味著英國退出所有的歐盟機構，包括歐洲藥品管理局、歐盟航空安全局等，這將給英國在監(jiān)管認證上帶來障礙。歐盟明確表明，化學品、藥品或汽車等商品的貿(mào)易取決于英國產(chǎn)品是否符合其標準。英國汽車行業(yè)擁有約８０萬名員工，８０％的產(chǎn)品對外出口，而一旦“無協(xié)議”脫歐，英國汽車將失去歐盟認證。同樣，與民眾日常生活息息相關的航空、藥品、食物等多個領域，也會受到波及。
仍存妥協(xié)可能
歐盟認為，英國現(xiàn)階段公開討論“無協(xié)議”脫歐，主要還是希望展現(xiàn)強硬立場，迫使歐盟在一些關鍵問題上讓步。
當前，雖然正值傳統(tǒng)的休假季，英國政府依然在進行外交努力，向歐盟推銷脫歐方案。梅８月３日還與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會談，爭取其支持。
英國《經(jīng)濟學家》雜志認為，相比對歐盟而言，“無協(xié)議”脫歐對英國損害更大，因此在這場博弈中，歐盟不會“先眨眼”。鑒于“無協(xié)議”脫歐風險巨大，英國和歐盟在未來一段時間仍有可能找到妥協(xié)的空間，但這需要雙方共同努力。
從英國方面來看，最重要的還是如何彌合國內(nèi)分歧，在脫歐問題上達成共識。２０１６年脫歐公投時，脫歐派領導人曾向選民承諾，英國能夠保留作為歐盟成員國的所有好處，而不用受到歐盟的束縛。但面對歐盟的強硬態(tài)度和現(xiàn)實，這種魚和熊掌兼得的想法已經(jīng)破產(chǎn)，英國需要權衡利弊，考慮更為現(xiàn)實的選擇。
從歐盟方面來看，在英國脫歐木已成舟的情況下，與英國進行最大程度的“互相傷害”也并非最佳選項，更需著眼脫歐后與英國關系的重構。
