昨日下午！

福建省委深改委召開第八次會議

會議聚焦縣域集成改革試點

深改君獲悉，10月16日下午，福建省委深改委召開第八次會議。會議強調，各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上的重要講話精神，準確把握改革著力點階段性變化，加強改革系統集成協同高效，鞏固深化改革成果，切實提升治理效能。這次會議聚焦的一個重要議題，就是確定在晉江市、福清市、沙縣開展縣域集成改革試點，并要求抓緊制定出臺相關試點方案。

為什么現階段要推進集成改革？

此次縣域集成改革試點選取了省內哪些地方？

如何開展縣域集成改革？

深改君第一時間邀請到

福建省委改革辦負責人及

省政府發展研究中心朱四海

一起來解讀本次省委深改會

中央深改委第十次會議指出，要把黨的十八屆三中全會以來推出的一系列重要改革進行認真梳理，統籌制度改革和制度運行，處理好頂層設計和分層對接的關系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協調推進，使各項改革相得益彰，發生“化學反應”，把制度優勢轉化為治理效能。

福建全面深化改革正進入系統集成、協同高效階段

習近平總書記強調，全面深化改革前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

近年來，我省各領域改革全面發力，取得顯著成效，但單項改革試點多，綜合改革試驗少，一些改革試點受限于層級權限不足、政策資源不匹配等原因，改革的整體效果打了折扣，只有系統而不是零散、普遍聯系而不是單一孤立地去把握規律、研究問題、深化改革，才能構建出完整的、聯動的、行之有效的改革鏈條，提高改革的整體效益。

集成改革已經成為地方改革一種重要方法和路徑選擇

朱四海認為，在全面深化改革進入系統集成新階段，開展集成改革，有利于在更高起點、更高層次、更高標準上推進改革，開辟全面深化改革新局面；有利于建立更加完備、更加穩定、更加管用的制度體系，形成總體性的制度成果；有利于統籌經濟、政治、文化、社會、生態體制改革和黨的建設體制改革，形成現代化治理的體制機制。

縣域是一個比較適中的改革壓力測試場

為什么選擇在縣一級開展集成改革？省委改革辦負責人對深改君說，先在縣一級開展集成改革試點，便于推行綜合配套改革措施，取得經驗了可在更大范圍內復制推廣；即便改革效果不好，風險影響可控，符合積極穩妥推進改革的要求。

縣域集成改革試點應放在有區域代表性、具備改革基礎和條件的地方

省委改革辦負責人還介紹，集成改革是一項系統工程，開展集成改革需要綜合考慮改革基礎、改革意愿、改革能力、示范效應。選取晉江、福清、沙縣先行開展集成改革試點，主要考慮到三個縣（市）分別位于閩東北、閩西南兩大協同發展區，既有沿海發達地區，又有山區后發地區；而且三地改革基礎較好、改革意愿較強、改革氛圍較濃，這三個地方集成改革做好了，能夠發揮示范效應。

三地改革思路各有側重、各具特色

省委改革辦負責人告訴深改君，三地改革注重原創性、差異性，對集成改革的目標、任務、舉措、路徑等進行整體設計，提出的改革措施實操性較強。

晉江市以深化拓展“晉江經驗”為指引，在開展33項國家級和省、泉州市級改革試點的基礎上，針對沿海地區先行發展中遇到的土地、空間、人才等要素瓶頸以及公共資源不匹配等突出問題，緊扣實體經濟發展需求，聚焦城鄉一體化發展，不斷提高基層治理和服務群眾水平，力爭形成區域協同、優勢互補、普惠共享的城鄉融合發展新格局，使晉江真正作為全國縣域經濟發展典范、中小城市建設樣板。

福清市針對制約縣域治理的突出短板，以探索“市縣同權”為突破口，按照“依法依規、能放則放、權責一致、精準賦權”原則，積極爭取與設區市同等的經濟社會和行政管理權限。在此基礎上，集成推進行政管理、經濟發展、生態文明、鄉村發展、基層黨建等領域改革，力爭建成全國同類城市中服務效率、發展環境、創新活力、人民群眾獲得感均居前列的改革發展示范區。

沙縣以實施鄉村振興戰略為契機，著眼破解小吃產業發展帶來的新挑戰，鞏固和深化農村普惠制金融、集體林權、綜合治水、農村土地流轉等改革成果，促進城鄉融合發展，著力構建產業融合支撐體系、綠色發展體系、城鄉社會治理體系、民生服務供給體系，力爭建成創新機制活、產業發展優、生態環境美、百姓生活富的山區鄉村振興示范區。

集成改革試點對全局改革具有示范、突破、帶動作用

對于三個試點的改革思路，朱四海認為，晉江市、福清市、沙縣的集成改革思路圍繞提升縣域治理體系和治理能力現代化水平，堅持穩妥審慎、漸進有序，將現有各領域各層次相關的改革試點任務進行系統集成、整體設計，把有節點效應的改革舉措串聯起來，開展特色化、差異化探索實踐，較準確地把握了集成改革試點方向，有助于為全省創造經驗、作出示范。