隨著歐洲新冠肺炎疫情逐漸緩解并開始“解封”，歐盟正著手為疫后振興經濟設計藍圖。6月19日，歐盟委員會以視頻會議的形式召開成員國領導人峰會，就歐盟多年期財務框架以及歐盟復蘇基金計劃等熱點問題進行討論。

去年年底，新一屆歐盟領導層履新后曾表示，要團結一致，統一認識，盡早通過歐盟“2021—2027財政預算”，以便集中力量安排歐委會確定的“綠色計劃”。但突如其來的新冠肺炎疫情給歐盟的計劃增添了巨大的變數，歐盟當務之急是就5月份歐委會提出的7500億歐元疫后經濟“振興計劃”的分配和實施方案達成一致。歐洲理事會主席米歇爾和歐委會主席馮德萊恩都強調，現在是體現歐盟“團結互助精神”的時候，也是歐洲企業適時調整的歷史性機遇。而一位歐盟高官表示，如果邁不過“預算和振興計劃”這個高門檻，歐盟的一切宏偉規劃都將成為泡影。

疫情之前，歐盟27個成員未能就2021—2027年預算達成一致，原因是預算數額龐大，一些成員國不愿承受分攤的會費份額。然而，一波未平一波又起。突如其來的疫情導致歐洲經濟陷入低谷，大量企業倒閉，失業率上升，對已是復蘇乏力的歐盟經濟來說不啻雪上加霜。歐委會不得不在預算尚未通過的情況下拋出了7500億歐元的經濟“振興計劃”。

歐盟分析人士指出，新冠肺炎疫情不僅暴露出各成員之間在衛生、防疫和基礎設施方面的差距，而且進一步加劇了歐盟成員內部的政治分歧。歐盟27個成員經濟發展水平差異較大，加之成員之間宗教、文化和歷史傳統的不同，歐盟北方和南方成員，中東歐成員和西歐發達成員在英國“脫歐”、難民名額分配、農產品補貼等諸多問題上分歧巨大。歐委會的“振興計劃”是以混合貸款和補貼的方式為受疫情影響程度不同的成員國提供數額不等的幫助，其中5000億歐元將以補貼形式發放給受影響最嚴重的南方成員，另2500億歐元則以貸款方式分配。該倡議得到絕大多數成員的贊成，尤其是西班牙、意大利、希臘等受疫情影響嚴重的南歐國家的歡迎，但遭到由荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典組成的“省錢四國”的堅決反對。“省錢四國”在歐盟預算問題上推三阻四，導致預算遲遲不能落實。如今歐盟決定拿出大筆資金“贈送”給南歐成員，他們當然不愿“拱手相讓”，指責南方成員得利太多，對其他成員不公平，并要求全部資金都應以貸款方式發放，同時輔以嚴苛的使用措施，對投資范圍也要設立監管機制。

據出席會議的人士透露，本次峰會實際上是歐盟成員之間“相互試探”的一次峰會，不召開“實體會議”是不可能就如此重大問題達成一致的。在以往的歐盟峰會或部長理事會期間，成員國或利益集團之間經常利用茶歇或休息期間進行所謂的“走廊外交”，這些院外活動往往發揮著決定性的作用。視頻會議是特殊時期的應急舉措，缺乏溝通。果然，在此次峰會上，各成員在關鍵問題自是各唱各調，“省錢四國”極力遏制住歐委會為南方成員“撒錢”的“瘋狂舉動”。

從目前各方的評論來看，前景并不光明。米歇爾認為，此次峰會的氣氛是“建設性的”，呼吁各成員拿出誠意，不要過多地糾纏細節，要從歐盟的團結和整體發展考慮問題，“特殊的形勢要求大家做出特殊的決定”。近期他還會提出一些具體的建議交給各方討論，以期在7月份暑假到來之前達成一致。馮德萊恩也將“時間表”定在7月底前。峰會上甚至再次使用了“時間就是金錢”的口號，呼吁加快談判進程。本次峰會留下了一系列懸而未決的問題：7500億歐元是否能夠支撐經濟振興？補貼和貸款的比例如何分配？受援的條件和數額如何確定？長期預算的優先項目和規模如何考慮？各方都期待著在7月中旬舉行的歐洲理事會“實體峰會”了此公案。

根據歐盟的相關程序，即便各成員在下個月的峰會上達成一致，仍有很長的路要走：首先要經過歐洲議會和27個成員國的議會一致審議通過，隨后形成20多種文字的法律文本，再經過歐洲議會和各成員國議會審議通過。在此過程中，任何一個成員開小差都將導致各方的努力前功盡棄。歐委會強調，“振興計劃”和“2021—2027預算草案”必須在2021年1月1日付諸實施。由此可見，時間已經非常緊迫。

在面臨歐盟整體經濟復蘇乏力、國際恐怖主義威脅依然存在、社會問題日趨嚴重、英國“脫歐”、與老盟友美國齟齬不斷、地緣政治形勢嚴峻、歐盟國際地位削弱的大背景下，歐盟欲將27個成員攏在一起“抱團取暖”，以實現經濟、政治、外交乃至軍事上的獨立自主，建設“團結、統一、強大”的歐盟，在國際大格局中發揮其作用。德國將在今年下半年擔任歐盟輪值主席國，有人對此寄予厚望，希望德國發揮“火車頭”的帶動作用。但分析人士指出，受制于歐盟的體制，輪值主席國能夠發揮的“獨特作用”是十分有限的，任何一張反對票就可以“打翻整個盤子”，加之明年年底總理默克爾的任期即將結束，不能期望德國一柱擎天。在7月份歐盟峰會上，各成員領導人將“面對面”交鋒，是針尖對麥芒還是握手言和，讓我們拭目以待。（記者 劉軍）