半個月前，在廣東肇慶四會這座因四水匯聚而得名的縣級市，達成了一項開創(chuàng)性的規(guī)劃編制和建設項目一體化融資的協(xié)議。

　　在現(xiàn)場見證簽約一幕的廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人告訴記者，“這類一體融資的方式，在全省是首次，或許在全國也是一次重大的創(chuàng)新。”這次簽約很快引起了國家住房和城鄉(xiāng)建設部的高度重視。

　　今年以來，有關農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境建設的各種會議在廣東省委、省政府的決策高層密集召開。“村莊規(guī)劃滯后、農(nóng)房建設無序，人居環(huán)境臟亂差、有新房無新村”的問題，在決策層被認定為阻礙廣東率先全面建成小康社會的短板。而力爭在2018年底，全省所有縣（市）完成縣（市）域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或完善工作，村莊規(guī)劃實現(xiàn)珠三角地區(qū)覆蓋率達100%、粵東西北地區(qū)達80%，實際已成為廣東補齊這塊短板的當務之急。

　　環(huán)境補短板先從規(guī)劃突破

　　“近年來，我省全面部署推進美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但由于客觀存在基礎薄弱、欠賬太多等問題，仍有較大的提升空間。”日前，記者從廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳獲得的一份調(diào)研報告顯示，當前廣東“三農(nóng)”發(fā)展的短板依然明顯，全省行政村規(guī)劃覆蓋率為59.6%。

　　“沒有規(guī)劃的建設，其實是亂建，投入再多的管理資源也是白搭。”2014年，四會市成為住建部“多規(guī)合一”試點，是廣東較早在鄉(xiāng)村規(guī)劃上進行探索的縣級市。該市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局的負責人告訴記者，以前公共資源都集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村是規(guī)劃工作的盲點。

　　事實上，廣東省委、省政府對部分農(nóng)村規(guī)劃滯后的現(xiàn)象早有覺察。今年2月8日，省政府常務會議審議通過了《廣東省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境“十三五”規(guī)劃》。這份規(guī)劃明確提出了全省整縣推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的目標。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，成為廣東下一步補齊短板的重要突破口。

　　整縣規(guī)劃編制資金缺口大

　　在決策層向全省吹響整縣、整市推進鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設的“集結號”之后，在村莊規(guī)劃上有良好工作基礎的四會，被確立為整縣推進村莊規(guī)劃編制和建設的省級試點。不過，作為這項工作的牽頭實施單位，四會市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局發(fā)現(xiàn)，要快速打開工作局面，面臨嚴重的資金困難。

　　3月的四會市江谷鎮(zhèn)老泗塘村春寒料峭。從去年11月起，當?shù)亻_始籌建對老泗塘村、清心雅園、佛仔塘青云紀念館，盧屋村村口至佛仔塘305村道道路及沿線區(qū)域進行升級改造建設，使其發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，總體規(guī)劃面積622畝。然而項目到了實施階段，744.26萬元的總投資卻成為一只攔路虎。

　　“在四會市實施整縣推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，涉及13個鎮(zhèn)（街），122個行政村，一共有數(shù)百個像老泗塘村這樣的零散項目，”四會市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局有關負責人對記者說，“我們初步算了一筆賬，若想在2018年實現(xiàn)全市村莊規(guī)劃的100%覆蓋，僅規(guī)劃編制方面需要的經(jīng)費至少要2000萬元，這對于本級財政并不寬裕的四會市，很難補齊這個資金缺口。”

　　四會市其實是當前我省各地實施整縣推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設遭遇資金困局的一個縮影。在會同有關金融機構和當?shù)卣磸痛枭毯螅∽〗◤d提出，何不把全市的數(shù)百個零散項目的規(guī)劃編制和建設資金預算整合打包起來，從而提高融資效率和融資科學性。

　一體化融資破資金困局

　　在提出了解決問題思路后，與金融機構的溝通與對接其實也在考驗著各方的智慧。

　　四會市政府預計，該市人民生態(tài)環(huán)境改善總投資將近38億元。其中就包括鄉(xiāng)村規(guī)劃編制投入。“由于規(guī)劃比建設先行，因而，2000萬元的經(jīng)費要提前到位。”四會市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局的負責人坦承，在與國開行廣東省分行洽談之前，當?shù)馗渌鹑跈C構也聊過，均未達成單獨為規(guī)劃編制投放貸款的協(xié)議。

　　然而，國開行廣東省分行在全面了解了整縣推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設對全省‘三農(nóng)’工作的重要意義后，馬上啟動了對四會市這個項目的調(diào)研和論證。同意與四會市政府簽署一體化融資的合作框架協(xié)議。

　　這份協(xié)議的簽訂，不僅順利破解了四會市整縣推進規(guī)劃編制的資金困局，也為全省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境建設開創(chuàng)了一種全新的融資模式。

　　■記者觀察

　　融資推動讓更多

　　社會資本進農(nóng)村

　　省委、省政府一直鼓勵創(chuàng)新“三農(nóng)”財政資金投入機制。國開行通過與四會市合作，把基礎設施建設的重點全面推向農(nóng)村，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，使得四會市經(jīng)濟有了長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。基礎設施建設具有“乘數(shù)效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。對于農(nóng)村公路等純公益性的基礎設施，在國開行“融資推動”的理念指引下，社會主體將積極參與政府采購服務模式設計，成為重要的農(nóng)村建設主體。而對于農(nóng)村供水、農(nóng)村垃圾污水處理等具有一定收益的基礎設施，在國開行低成本資金的引領下，社會資本將通過PPP的方式介入項目建設、運營。

　　國開行支持基礎設施完善后，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導入才有了堅實的基礎和必備條件，大中小微型的產(chǎn)業(yè)資本才有了寬廣的舞臺，可以預見農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來最好的時機。

　　南方網(wǎng)全媒體記者 馮善書