被督察對象怕什么就曝光什么

中央生態環保督察對黑色發展堅決說不

□ 本報記者 郄建榮

截至今年上半年，中央生態環保督察已經完成了第二輪第三批督察進駐。從2016年第一輪督察到2018年“回頭看”督察，再到2019年開始的第二輪督察，中央生態環保督察不僅推動近24萬件群眾身邊突出生態環境問題的解決，而且對領導干部生態環保“不作為、弄虛作假、官僚主義”等進行了史上最為嚴厲、最為精準的問責。

近日，中央生態環保督察辦公室常務副主任徐必久在生態環境部例行新聞發布會上表示，僅第一輪督察及“回頭看”督察移交的509個責任追究問題，就牽出6000余名領導干部被問責，其中涉及省部級領導干部近20名。

“不過中央生態環保督察也面臨一些頑疾，包括敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題；一些地方對污染企業下不去手，有的甚至成為污染行為的‘保護傘’。”徐必久說，中央生態環保督察對督察整改不到位等問題將緊盯不放，“被督察對象怕我們曝光什么，我們就要曝光什么。”

徐必久表示，中央生態環保督察要為綠色發展保駕護航，對黑色發展堅決說不。

整改成效總體良好

逾六千官員被問責

今年4月，第二輪第三批中央生態環保督察對山西等8省(區)進行了為期一個月的督察進駐。這也是“十四五”開局之年的首批督察。隨著7月中旬督察情況的反饋完成，對8省(區)的督察任務已經圓滿完成。目前，8省(區)正在組織制定整改方案并推動整改落實。

這批督察還首次以“文字+圖片+視頻”的方式，集中曝光40個典型案例。據徐必久介紹，中央生態環保督察曝光的典型案例從調查、撰寫、定稿，都經過了督察組、督察辦層層審核把關，并在發布前兩次征求地方黨委政府意見。每個案件都經得起多方檢驗。

徐必久透露了這樣一個細節：40個典型案例被曝光后，一些地方領導坐不住了，8個省(區)的黨政主要領導都在第一時間作出批示，有的還親赴一線督促地方進行整改。

“督察成效最終要看整改成效。”在徐必久看來，督察整改這“后半篇”文章更重要。他透露，中央生態環保督察將指導地方科學制定督察整改方案，實施清單化管理和重點盯辦制度，同時建立定期報告抽查制度，建立通報曝光制度，開展督導、約談和專項督察，嚴格驗收銷號制度，開展督察“回頭看”。

徐必久認為，總體上看整改成效明顯。自2015年督察試點以來，督察累計受理轉辦的23.7萬余件群眾舉報，絕大多數已辦結或階段辦結。截至目前，第一輪督察及“回頭看”明確的3294項整改任務，已完成3067項，完成比例超90%，其余任務正在積極推進。截至6月底，第二輪第三批督察受理轉辦的2.9萬余件群眾舉報，已辦結或階段辦結約2.79萬件。

推動生態環保“黨政同責、一崗雙責”是中央生態環保督察的一項重要任務。據徐必久介紹，第一輪督察及“回頭看”共移交509個責任追究問題，有6000多名黨政領導干部被問責，其中省部級干部近20人，廳局級干部900余人，處級干部2800余人。

敷衍應付虎頭蛇尾

部分問題整改不力

通過督察，一批違反生態環境保護法律法規的項目被叫停，一批綠色產業加快發展，一批傳統產業優化升級，一批生態環境治理項目得到實施。但徐必久也指出，一些地方和部門確實存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題，有整改反彈的問題，也有整改不到位的問題。

《法治日報》記者注意到，從第二輪第三批督察曝光的40個典型案例來看，一些問題在第一輪督察時就被指出，但到第二輪督察進駐時仍沒有整改。山西省晉中市違規上馬焦化項目問題；遼寧省遼河流域生活污水直排、水質惡化問題；江西省撫州市金溪縣陸坊工業區晨飛銅業的污染問題；安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮機動車拆解污染問題等都屬于這種情況。

對于這些“跨輪污染”問題，徐必久分析認為，一些地方存在僥幸心理，認為“督察是一陣風”，在推進整改時著力不夠、敷衍應付；還有一些地方“部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現‘拉抽屜’的現象，整改沒有取得實際效果。有的問題就差臨門一腳，再緊一緊，再動一動，再推一推就能解決，但往往在最后松勁了”。

針對一些地方出現的納稅大戶環境違法問題屢查屢不整改的情況，徐必久說，地方片面追求GDP快速發展，對污染企業下不去手，壓力傳導不到位，有的甚至成為污染行為的“保護傘”；有的地方有部署沒有方案，有的有方案沒有落實，有的把說了當成做了，把做了當成做成；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣。

徐必久指出，中央生態環保督察的重點之一，就是要引導地方協調處理好發展與保護的關系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。目前正在研究制定《中央生態環境保護督察整改工作規定》，以進一步夯實各方面的整改責任，形成發現問題、解決問題的督察管理閉環。

環保督察持續加碼

嚴格控制兩高項目

從第二輪第三批中央生態環保督察曝光的問題清單來看，數據造假、弄虛作假等涉及“假”的問題不在少數。記者梳理發現，除了遼寧省的情況反饋中沒有明顯的“假”的字樣外，其他7省(區)中均有“假”的問題。

督察組指出，呂梁市、陽泉市及太原市清徐精細化工循環產業園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實。太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣，在線監測設施數據造假。河南黃河取水指標細化方案與年度用水計劃執行“兩張皮”，水利部門統計各地用水量時把關不嚴，部分數據失實。湖南省住建廳對城市污水管網改造任務完成情況只調度、不核實，發布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%。株洲市3次報送的老舊污水管網改造數據均與實際情況存在較大差距，明顯作假等。

徐必久特別談到了云南杞麓湖造假問題：“杞麓湖造假應該是這些年發現的造假案件當中登峰造極的，是有設計、有謀劃、有工程、有方案，政府、企業、個人聯手的造假案件。”

徐必久指出，中央生態環保督察對于弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，態度鮮明，就是要嚴肅查處，嚴懲不貸。他告誡弄虛作假者：“要把功夫下在平時，下在日常，做真功夫，做硬功夫，把問題解決掉，不去弄虛作假，否則最后就是‘聰明反被聰明誤’。”

國家生態環保專家委員會委員、中國政法大學環境法教授王燦發在接受記者采訪時說，弄虛作假問題屢禁不止，根本原因之一在于發現機制不健全。因此，要健全社會監督機制，對于弄虛作假特別是政府部門造假的，要加大對造假官員的黨紀政紀處分及懲罰力度；對于嚴重造假的或者屢教不改的，要通過完善司法解釋來追究這些官員的刑事責任。

據介紹，今年下半年，第二輪督察仍將繼續嚴控“兩高”項目盲目上馬。今年是“十四五”開局之年，調查發現一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面還是很沖動，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。同時，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松松勁、歇歇腳的念頭。

在徐必久看來，如果任由“兩高”項目盲目發展，后果會很嚴重：一是直接影響“碳達峰、碳中和”目標實現；二是直接影響產業結構優化升級和能源結構調整；三是直接影響環境空氣質量改善。

目前，黃河警示片已經完成拍攝，長江警示片正在拍攝過程之中。兩個警示片都將盲目上馬“兩高”項目作為重點。徐必久透露，第二輪中央生態環保督察將“碳達峰、碳中和”落實情況也納入了督察范疇。

徐必久強調，對“兩高”項目，中央生態環保督察始終保持嚴的主基調，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目。