2017年是歐洲大選年，繼荷蘭3月15日立法選舉之后，法國(guó)將于4月迎來(lái)總統(tǒng)大選，德國(guó)將在9月舉行立法選舉，意大利也有可能提前進(jìn)行選舉。在眾多場(chǎng)“選舉”的聚光燈下，歐洲國(guó)家內(nèi)部各種政治傾向的交鋒不斷升級(jí)，“民粹主義”政黨異軍突起、日益活躍，歐洲政治生態(tài)正在發(fā)生“民粹政黨主流化”和“主流政黨民粹化”的雙向?qū)α餍哉{(diào)整，這一動(dòng)向?qū)⒃谶x舉之年給歐洲政治版圖造成怎樣的影響？各國(guó)打著“民粹主義”旗號(hào)的政黨是否能解決歐洲國(guó)家目前普遍面臨的困境？回答這些問(wèn)題還應(yīng)該先了解這一輪歐洲“民粹主義”發(fā)跡的根本原因。
“民粹主義”作為一種政治思潮在歐洲大陸早非新鮮事物，由于主張激進(jìn)、極端，歐洲歷史上有民粹色彩的政黨很難獲得多數(shù)民眾的支持。此番歐洲各國(guó)民粹政黨登堂入室，上臺(tái)唱戲，成為主流政黨執(zhí)政地位的有力競(jìng)爭(zhēng)者，主要原因還在于過(guò)去十年間歐洲社會(huì)遭受的“兩個(gè)沖擊，兩個(gè)衰退”：
一是金融危機(jī)的沖擊。2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同程度的影響。巨大的金融沖擊波對(duì)歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致多國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退，失業(yè)人數(shù)急劇攀升，民眾對(duì)執(zhí)政黨復(fù)興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策措施產(chǎn)生失望情緒。
二是全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。全球化加速資本和人力在市場(chǎng)中的流動(dòng)，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)由于自身的原因，在全球化時(shí)代正在逐漸流失，歐洲國(guó)家制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。
三是歐盟治理能力的衰退。金融危機(jī)疊加主權(quán)債務(wù)危機(jī)在歐盟內(nèi)部擴(kuò)散發(fā)酵，歐盟國(guó)家聯(lián)手“救助”并沒(méi)能解決希臘等國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，反而引發(fā)了其他成員國(guó)民眾對(duì)于歐盟現(xiàn)行體制的質(zhì)疑。近年來(lái)難民問(wèn)題、恐怖主義威脅在歐洲陰云不散，加劇了民眾對(duì)于歐盟邊境管理制度的不認(rèn)同感。
四是社會(huì)福利制度的衰退。北歐、西歐不少國(guó)家建立了完善的社會(huì)福利制度，為國(guó)民醫(yī)療、教育等提供保障。隨著金融危機(jī)對(duì)政府財(cái)政影響的深化，歐洲國(guó)家普遍對(duì)國(guó)內(nèi)福利制度進(jìn)行改革，減少政府負(fù)擔(dān)，提升個(gè)人責(zé)任。這一政策趨勢(shì)引發(fā)了歐洲民眾對(duì)現(xiàn)任政府的失望和不滿。
因此，高調(diào)打出反全球化、反歐盟、反移民、反伊斯蘭主張的“民粹主義”政黨迎合了普通民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率高、外來(lái)移民潮和恐怖襲擊的憂慮和對(duì)現(xiàn)任政府的失望。然而，“民粹主義”是否能解決歐洲現(xiàn)有問(wèn)題，不妨抓住歷史的縱軸，看看歷史上“民粹主義”政權(quán)的最終結(jié)局。20世紀(jì)60年代，卡扎菲、本·阿里、阿薩德等社會(huì)底層起家的魅力型民間領(lǐng)袖，在西亞、北非地區(qū)建立了一系列“民粹主義”政權(quán)，最終這些政權(quán)又在民眾自發(fā)組織的“街頭政治”運(yùn)動(dòng)中被顛覆。“民粹主義”色彩突出的“阿拉伯之春”政治運(yùn)動(dòng)引發(fā)了西亞北非地區(qū)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩。
歐洲國(guó)家的選舉還將接連舉行，如任由“民粹主義”思潮不斷發(fā)展，將對(duì)歐洲一體化、歐盟民主制度合法性等產(chǎn)生持續(xù)沖擊，最終導(dǎo)致歐洲政治版圖“碎片化”發(fā)展。屆時(shí)，歐洲各國(guó)再想借助歐盟形成合力，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，恐難有依托。
3月25日，歐盟各機(jī)構(gòu)及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席羅馬峰會(huì)，慶祝《羅馬條約》簽署60周年。60年前，正是荷比盧法德意六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署條約建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，邁出了歐洲一體化發(fā)展的重要步伐。經(jīng)過(guò)前后七輪擴(kuò)容，其成員國(guó)從最初歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的6個(gè)增加到目前歐盟的28個(gè)。GDP總量從1958年的1.1萬(wàn)億美元增加至2016年的19.2萬(wàn)億美元。歐洲一體化進(jìn)程既是人類歷史上克服國(guó)家間“一切人反對(duì)一切人戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)和“叢林游戲”的有益嘗試，更極大程度促進(jìn)了歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。僅以中歐貿(mào)易為例，根據(jù)歐盟委員會(huì)資料顯示：“20年前，中國(guó)與歐盟的貿(mào)易幾乎為零”，2015年，中國(guó)對(duì)歐盟貨物貿(mào)易額已高達(dá)5210億歐元，中國(guó)成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴。
曾經(jīng)成功解決歐洲和平與發(fā)展兩大問(wèn)題的一體化進(jìn)程，在如今的發(fā)展考驗(yàn)、難民考驗(yàn)、恐襲考驗(yàn)下屢遭挫折，但“民粹主義”的路子，只有口號(hào)，沒(méi)有民主制度的保障，只怕也難成出路。解決今日歐洲的問(wèn)題，“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”的老話仍有指導(dǎo)意義。沖破現(xiàn)有困境，歐盟可望在花甲之年實(shí)現(xiàn)新的跨越。 （國(guó)際問(wèn)題觀察員陶略）
