原標(biāo)題：全球軍費(fèi)進(jìn)入新一輪上漲期（國際視野）

　　2016年11月22日，也門政府軍與胡塞武裝沖突致超過40人喪生，塔伊茲街道廢墟遍地。人民視覺

　　2017年3月13日，韓國民眾在首爾示威抗議韓美“關(guān)鍵決斷”以及“鷂鷹”軍演。 人民視覺

　　由中國軍事科學(xué)院外軍部提供圖表資料。 制圖：蔡華偉

　　軍費(fèi)開支是國際安全形勢(shì)特別是軍事安全形勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。近年來，世界主要國家紛紛大幅增加本國的國防預(yù)算，加速發(fā)展武器裝備和提升軍事實(shí)力，全球軍費(fèi)開支上升勢(shì)頭明顯，引發(fā)廣泛關(guān)注和憂慮

　　現(xiàn)狀——

　　主要大國和中東、亞太成為推動(dòng)全球軍費(fèi)增長的主力軍

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球軍費(fèi)開支總體上可分為兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是1992—1996年，特點(diǎn)是全球軍費(fèi)開支快速下降。第二個(gè)階段是1997年至今，特點(diǎn)是全球軍費(fèi)開支結(jié)束下降勢(shì)頭，重新進(jìn)入上升通道。其間，1998年由于亞洲金融危機(jī)，2012年和2013年由于國際金融危機(jī)影響，全球軍費(fèi)開支曾短暫出現(xiàn)負(fù)增長，但之后便快速恢復(fù)增長勢(shì)頭。

　　從大國層面看，美、俄、印是軍費(fèi)增長較快的3個(gè)國家。美國多年來軍費(fèi)開支都是全球第一，軍費(fèi)總額超過排名其后的前10個(gè)國家的軍費(fèi)總和。舉例來說，受阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，美國軍費(fèi)開支2002—2010年始終保持高速增長態(tài)勢(shì)，年均增幅超過9%，2003年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的13.8%。但是，2008年次貸危機(jī)以及隨之而來的國際金融危機(jī)打斷了這一進(jìn)程，美國軍費(fèi)開支從2011年開始回落，2015年降到不足6000億美元。

　　特朗普就任美國總統(tǒng)后，首先就表明要增加軍費(fèi)的態(tài)度。他在寫給國會(huì)的信中說，“把我們?nèi)嗣竦陌踩袨榈谝灰獎(jiǎng)?wù)，因?yàn)闆]有安全，就沒有繁榮”。顯然，特朗普給提高軍費(fèi)預(yù)算找到一個(gè)充分的理由。美國白宮3月16日公布2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算綱要報(bào)告，提議大幅增加國防預(yù)算540億美元，較上一財(cái)年約增長10%。在當(dāng)前美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好的背景下，由于特朗普已經(jīng)向國會(huì)提出要全面終止“自動(dòng)減赤”計(jì)劃，美政府行政、立法、司法三大部門皆由與軍工集團(tuán)聯(lián)系密切的官員掌控，預(yù)計(jì)美國在國防預(yù)算方面的限制將會(huì)大幅放寬，未來幾年軍費(fèi)開支還會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步提升。

　　俄羅斯軍費(fèi)開支在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年里基本經(jīng)歷了一個(gè)“深V”型變化過程。1992—1996年，降幅達(dá)48.65%。受亞洲金融危機(jī)影響，1998年軍費(fèi)開支不足200億美元，達(dá)到歷史最低點(diǎn)。此后，隨著國際油價(jià)的走高，俄軍軍費(fèi)增長進(jìn)入快車道，1998—2015年年均增幅高達(dá)21.96%。

　　預(yù)計(jì)在國際油價(jià)走低、西方堅(jiān)持對(duì)俄制裁的情況下，俄軍費(fèi)投入近兩年出現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)短期內(nèi)也很難有大的起色。但是俄使用軍事力量捍衛(wèi)國家利益、維護(hù)大國地位的決心沒有改變，推進(jìn)武器裝備全面更新?lián)Q代的發(fā)展目標(biāo)也沒有改變，軍費(fèi)投入始終將是國家預(yù)算開支的優(yōu)先方向。

　　印國防開支受惠于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期高速增長，總體呈穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)，2004—2016年增長了3.5倍，年均增長高達(dá)11.43%。未來，隨著印經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國防預(yù)算將繼續(xù)保持年均兩位數(shù)增長，預(yù)計(jì)到2020年前后將達(dá)到654億美元。與此同時(shí)，印度國防開支占GDP比重總體呈下降趨勢(shì)，已經(jīng)從1987年的3.16%下降到2016財(cái)年的1.7%，未來可能長期保持在2%以下的水平。

　　此外，日本軍費(fèi)開支自2013年以來連續(xù)5年增長，2016年首次突破5萬億日元（1元人民幣約合16.24日元）大關(guān)，2017年國防預(yù)算同比增長1.4%。目前，日本政府基本上以每年兩至三次追加預(yù)算的方式擴(kuò)大軍費(fèi)開支，例如2016年度總計(jì)追加預(yù)算為1986億日元，約占國防預(yù)算的4%。如果將日本的國防預(yù)算加上所追加的預(yù)算，日本已經(jīng)實(shí)際突破了軍費(fèi)不超過國民生產(chǎn)總值1%的限制。日海上安保廳的年度預(yù)算也屢創(chuàng)新高，2017年較申請(qǐng)?jiān)黾蛹s100億日元，達(dá)2106億日元，重點(diǎn)強(qiáng)化釣魚島的巡邏和警備。

　　從地區(qū)層面看，中東和亞太是全球軍費(fèi)增長最快的兩個(gè)地區(qū)。具體來看，自中東北非局勢(shì)變化以來，中東地區(qū)受戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂因素影響，國防預(yù)算每年都保持兩位數(shù)增長。其中，沙特是中東地區(qū)軍費(fèi)開支最大的國家，實(shí)際軍費(fèi)開支甚至超過英國和俄羅斯。阿聯(lián)酋和土耳其連續(xù)3年軍費(fèi)開支突破200億美元，進(jìn)入世界前15行列。伊朗軍費(fèi)開支也已突破100億美元大關(guān)。隨著美國推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中美圍繞遏制與反遏制、圍堵與反圍堵的斗爭(zhēng)加劇，亞太地區(qū)國家的不安全感上升，于是紛紛加大軍費(fèi)投入。2015年，亞太地區(qū)軍費(fèi)開支增幅達(dá)5.4%，遠(yuǎn)高于全球1%的平均水平。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所測(cè)算，2006—2015年亞太地區(qū)軍費(fèi)開支增長64%，其中菲律賓、越南、印尼等南海周邊國家都在連年大幅增加軍費(fèi)。烏克蘭危機(jī)后，東歐地區(qū)軍費(fèi)開支也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，2016年同比增長8.4%。其中，烏克蘭增長最快，2016年比2014年增長23%；波蘭增速第二，2016年同比增長13%,2017年同比增長20%。

　　原因——

　　國際安全形勢(shì)由相對(duì)穩(wěn)定走向日益緊張

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全形勢(shì)進(jìn)入西方主導(dǎo)的“相對(duì)和平”階段。然而，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、“顏色革命”和中東北非變局等事件表明，西方主導(dǎo)的國際秩序并無法有效保障各國的安全，與西方價(jià)值觀念、社會(huì)制度、發(fā)展道路不同的國家不僅沒有得到西方的理解和接受，反而往往成為和平演變和武力打壓的對(duì)象，成為其撈取“冷戰(zhàn)”成果的犧牲品。與長期無法走出“冷戰(zhàn)”思維的美國等西方國家相比，以新興大國為代表的廣大發(fā)展中國家受益于“和平紅利”和全球化，其綜合國力快速上升，在國際和地區(qū)事務(wù)上的話語權(quán)日漸加重，推動(dòng)建立更加公平、公正、合理的國際秩序和全球治理體系。面對(duì)廣大發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，以美國為首的一些守成國家戰(zhàn)略焦慮不斷上升，日益傾向于使用軍事力量對(duì)新興國家進(jìn)行軍事遏制圍堵，以阻止國際政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)力向新興國家轉(zhuǎn)移，甚至公開將俄羅斯和中國列為主要安全威脅，挑起大國軍事競(jìng)爭(zhēng)甚至是對(duì)抗。

　　主要大國圍繞全球和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使歐洲、中東和亞太等全球主要身處地緣政治斗爭(zhēng)前沿的國家安全形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，甚至同步升溫。一些地區(qū)大國也借機(jī)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，竭力遏制主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。地區(qū)其他小國游走于大國之間，常常被迫選邊站隊(duì)，不安全感也迅速攀升，紛紛加大軍費(fèi)投入，加緊提升軍事能力。與此同時(shí)，恐怖組織等非國家行為體趁亂而起，以中東北非為中心加速向周邊地區(qū)和全球擴(kuò)散，這在一定程度上也引發(fā)了相關(guān)國家的安全憂慮，導(dǎo)致它們?cè)黾榆娰M(fèi)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　從各國軍費(fèi)的增長情況看，新增加的軍費(fèi)主要投向三個(gè)方面：一是支持軍事行動(dòng)。例如，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)總共讓美國花費(fèi)逾2萬億美元，僅2012財(cái)年用于阿富汗的軍事開支就達(dá)到1070億美元。北約對(duì)利比亞的空襲讓美國花費(fèi)10億美元，對(duì)“伊斯蘭國”的軍事行動(dòng)每年則需要花費(fèi)150億至200億美元。俄羅斯武裝力量三大軍種之一的俄羅斯空天軍在敘利亞的軍事行動(dòng)每天的花費(fèi)也在240萬至400萬美元之間。

　　二是購買先進(jìn)武器裝備。例如，美國為加速實(shí)施“第三次抵消戰(zhàn)略”，正在加速升級(jí)武器裝備和發(fā)展“顛覆性技術(shù)”，未來5年計(jì)劃投資400億美元提升水下和反潛能力，投資120億美元發(fā)展新型B—21遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，投資560億美元采購400余架F—35隱形戰(zhàn)機(jī)。俄羅斯也提出了雄心勃勃的武器裝備現(xiàn)代化計(jì)劃，預(yù)計(jì)每年采購70—100架飛機(jī)、超過120架直升機(jī)、近600輛裝甲車，以及近30艘水面艦艇、潛艇和各種專用輔助船。印軍過去10年用于武器裝備采購的軍費(fèi)支出也呈現(xiàn)出急劇增長勢(shì)頭，占軍費(fèi)開支的比例由35%上升到40%，未來10年還計(jì)劃花費(fèi)高達(dá)1740億美元采購軍事裝備，繼續(xù)領(lǐng)跑國際防務(wù)領(lǐng)域買方市場(chǎng)。此外，據(jù)世界武器貿(mào)易分析中心統(tǒng)計(jì)，2005—2014年，亞太地區(qū)是全球十大地區(qū)中武器進(jìn)口貿(mào)易最大地區(qū)，總進(jìn)口量占全球武器進(jìn)口總額的30%。

　　三是增加軍人工資。例如，俄羅斯2012年大幅增加軍人工資，一次性將工資水平提高2.5—3倍，大幅提高了軍人職業(yè)的吸引力。中國近年來軍費(fèi)快速增長，提高軍人工資水平也是主要原因之一。中國已于2016年建立了軍人工資定期增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，基本每年或每?jī)赡贶娙斯べY都有一次全面的上漲。

　　影響——

　　全球軍費(fèi)擴(kuò)張將進(jìn)一步加劇安全形勢(shì)的不確定性

　　全球軍費(fèi)的新一輪擴(kuò)張，是在大國軍事競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗加劇，以及全球和地區(qū)安全形勢(shì)惡化的大背景下展開的。從主要國家的軍事戰(zhàn)略調(diào)整情況看，這種趨勢(shì)短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變。

　　美國繼續(xù)將俄中視為“戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)者”，認(rèn)為俄中已經(jīng)嚴(yán)重威脅到其主導(dǎo)的國際秩序，正在北約框架內(nèi)聯(lián)合盟友沿俄羅斯邊境部署重兵，在亞太糾集盟友伙伴“組團(tuán)”對(duì)我進(jìn)行軍事遏制和恐嚇，宣稱將以“懾止、拒止、擊敗”戰(zhàn)略贏得未來的大國沖突。俄羅斯已經(jīng)明確將美國和北約視為主要軍事威脅，并通過俄格沖突、烏克蘭危機(jī)和敘利亞反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使西方認(rèn)識(shí)到，俄不僅要使用軍事力量維護(hù)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的安全穩(wěn)定，在中東等關(guān)鍵戰(zhàn)略區(qū)也要保持自己的影響力，不能讓美國和西方國家一家獨(dú)大。日本為擺脫戰(zhàn)后體制安排，正在以中國為主要對(duì)手，借力美國，加速推進(jìn)國家和軍事的“正常化”“大國化”雙重任務(wù)，未來日本將在修憲擴(kuò)軍的道路上越走越遠(yuǎn)。隨著日本軍力的上升和對(duì)外動(dòng)武門檻的降低，一旦日本政局被“右翼分子”掌控，日本就將成為影響我國家安全、周邊穩(wěn)定甚至是地區(qū)安全的最大不確定因素。印度作為一個(gè)既有大象敦厚平實(shí)、又有虎豹威猛兇狠性格的國家，把南亞和印度洋視為自己的專屬領(lǐng)地，而且日益將軍事力量作為維護(hù)地區(qū)霸權(quán)、爭(zhēng)當(dāng)“有聲有色大國”的重要手段。

　　總體來看，美歐與俄羅斯在東歐、中東地區(qū)的軍事競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗仍將持續(xù)，中美在亞太地區(qū)圍繞遏制與反遏制、圍堵與反圍堵進(jìn)行的戰(zhàn)略角力也將長期存在，亞太和中東地區(qū)大國圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)可能更加激烈，地區(qū)中小國家的不安全感還會(huì)有所上升，全球和地區(qū)安全形勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定性還會(huì)有所增長，軍備競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭還將有所增強(qiáng)，全球軍費(fèi)開支已經(jīng)進(jìn)入新一輪的增長期。

　　（方明 作者為中國軍事科學(xué)院外軍部研究員）