1988年12月20日，霞浦縣龍首山下的縣委黨校里人來人往，寧德地區首次開展的“地縣領導接待群眾來訪日”活動正在這里進行。率隊的，是時任寧德地委書記習近平。

中年婦女舒穗英向習近平訴說難處：幾年前，縣對臺部在她家附近的河道上建房，河道砌小了，造成淤積阻塞，今年9月，一場暴雨引發的洪水沖進了她家門，她家損失很大。

“你有什么要求？向有關部門反映過嗎？”“縣對臺部建房子有沒有經過批準？”習近平問得很細。

縣信訪辦同志答：“經過城建部門批準?！?/p>

“問題就復雜在這里，對臺部在河道上建房子，把河道砌小，是不對的，但是經過城建部門批準的，責任又不全在對臺部。”習近平說。

習近平提出到舒穗英家查看，現場給出處理意見。

不久，有關部門做了賠償并清理了河道。舒穗英感念至今。

當天，得了重感冒的習近平，一直打噴嚏、流鼻涕，但和其他干部一道，堅持完成了全天的接訪。

習近平接任寧德地委書記時，寧德經濟總量排全省最末，俗稱“閩東老九”，是全國18個集中連片貧困地區之一。群眾對盡快擺脫貧困的期望值較高，但地方經濟基礎落后，一時難以達到快速發展的要求，加上一些干部、群眾觀念也處于“貧困”狀態，一些老問題未及時解決，新問題又不斷出現。社會矛盾增多，群眾上訪驟增，信訪量全省排第一。

習近平認為，領導干部要主動到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望?！拔覀児ぷ髂康氖菫槿嗣穹眨粌H要對上面負責，而且要對群眾負責，為人民做主?！?/p>

那天，接訪結束后統計發現，來了102位上訪群眾，受理各種問題86件，其中有12件當面答復解決。有些不能當場解決的問題，習近平就和相關部門說好，哪天、哪個時間，幾個部門湊到一起，一次性現場辦公，這樣，老百姓辦事就簡便多了。

當天晚上，他對這件事深入思考：有這么多來訪群眾，應該形成一個規范化的制度，既讓群眾滿意，也讓群眾好找。

當時的閩東交通不便，偏遠山村路途顛簸，群眾有事找政府，耗時不止一天。

“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個干部下去，總比那么多群眾上來要強一些。”習近平說。

為此，寧德地委、行署研究制定了《領導干部下基層巡回接待群眾來訪制度》，分別定出“書記約訪日”和“專員接待日”制度，由地委委員和副專員輪流帶領地直有關部門負責人到各縣（市）與當地黨政領導一起接待群眾來訪。

把矛盾解決在基層，這樣到了一定程度就沒有人來申訴了，明代文學家、曾任壽寧知縣的馮夢龍曾闡述過他的“無訟”理念。

當時的壽寧，許多山民“不知法律，以氣相食，凌弱蔑寡，習為固然”。馮夢龍認為“世人惟不平則鳴，圣人以無訟為貴”，他察隱情于秋毫，訪真情于實地，其大事化小、小事化了的治理理念，勸懲教化、減輕訴累的無訟實踐，取得“牢房時時盡空、百姓安居樂業”的好成效。習近平對此倍加贊賞。

“書記約訪日”和“專員接待日”制度推出后，閩東的老百姓沒想到，在傳統的喜慶節日外，他們又添了一個新節——定于每月20日的地縣鄉三級領導接待群眾來訪日。各級干部稱之為“服務日”“公仆日”，而有的群眾管它叫“連心節”。

這以后，發生了許多與“連心節”有關的故事。

霞浦縣長春鄉傳臚村老支書投訴，從1958年起，他們先后在多個水庫建設中投下了數以萬計的無償義務工，水庫建成后傳臚村不能受益，缺水問題依然困擾著村民們的生產和生活。后來，技術員遠赴傳臚村，解決了缺水問題。

霞浦縣溪南鎮居民吳月香老房被洪水沖倒，未及時修復。居民張某趁機蓋店，吳月香與之理論不成，鎮里多次調解無效。最終吳月香在服務日來投訴，縣政府和土地管理部門研究決定，正式批地給吳月香蓋房。

……

1990年3月統計數據顯示，一年來，參加地區到縣鄉接訪的廳處級干部達278人次，接待來訪群眾2339人；受理各類問題1601件，當場拍板解決584件，占36.5％；地縣立案辦理1017件，辦結934件，辦結率達91.8％。

寧德“四下基層”的工作機制在全省引起反響，各地信訪局局長來到寧德現場觀摩，學習好做法。

“四下基層”制度不僅倡導良好工作作風，也是干部了解村情民意、商討解決發展難題的重要渠道。

“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已。”1990年4月，習近平在《把心貼近人民——談新形勢下領導的信訪工作》一文中寫道：“我們提倡各級領導帶任務、帶問題深入基層，解剖麻雀。通過深入基層，提高領導機關的辦事效率，有利于把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌發狀態；同時，要積極做好群眾的宣傳、發動和思想教育工作，改進各級領導的工作作風，使黨的方針、政策真正落到實處。”

內容節選自《閩山閩水物華新 習近平福建足跡》