福建山多、林多、樹多，被稱為“八山一水一分田”。自古以來，福建人靠山吃山，山林被譽(yù)為“綠色金庫”。
可是，20世紀(jì)八九十年代，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子。
福建是南方集體林區(qū)，問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機(jī)制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局，其中，又以“亂砍濫伐”問題最為嚴(yán)重。
在集體林統(tǒng)一經(jīng)營的年代，林農(nóng)缺少收益權(quán)利，卻承擔(dān)集體林管護(hù)責(zé)任，結(jié)果誰也不愿意管，以致盜伐成風(fēng)，屢禁不止。
這在全國也不是特例。
當(dāng)時(shí)，全國范圍內(nèi)，農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，家庭承包經(jīng)營已然成為農(nóng)村田地的基本經(jīng)營制度。唯獨(dú)在廣袤的山林地區(qū)，原有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式仍占據(jù)統(tǒng)治地位。
早在主政寧德時(shí)，習(xí)近平就萌發(fā)了林業(yè)體制改革的思想。在1989年1月撰寫的《閩東的振興在于“林”——試談閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問題》一文中，習(xí)近平明確指出：“如何抓住機(jī)遇，把閩東林業(yè)推上一個(gè)更高的層次？首先要有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，這就是：深化林業(yè)體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)林業(yè)自我發(fā)展能力；以林為主，加強(qiáng)管護(hù)，立體開發(fā)，加快造林步伐，提高林業(yè)綜合效益；廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量大辦林業(yè)，把林業(yè)發(fā)展同糧食生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯、脫貧致富以及精神文明建設(shè)緊密地結(jié)合起來。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，閩東發(fā)展林業(yè)的基本要求是：狠抓統(tǒng)一思想認(rèn)識、多方籌集資金和落實(shí)管護(hù)開發(fā)措施等三個(gè)重點(diǎn)，解決林業(yè)政策體制和祖宗山權(quán)兩大難題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三種效益。”
擔(dān)任省委副書記后，習(xí)近平多次深入林區(qū)開展調(diào)研，了解福建林業(yè)面臨的困難和群眾的期盼。
“要考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，既然沙縣是林業(yè)大縣，除了要一個(gè)林業(yè)生態(tài)效益外，還應(yīng)該要林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，真正把林業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來辦。”1996年，在林業(yè)大縣沙縣的調(diào)研中習(xí)近平說。
但他顯然對這件事有著更深層次的思考——“林改”改的是制度，更是呼應(yīng)“百姓的期盼”。
1998年4月21日，從福州到龍巖調(diào)研的路上，習(xí)近平對當(dāng)時(shí)還在省委辦公廳工作的黃建興等同行者暢談起“土地關(guān)乎民心”的話題：“中國幾千年的封建社會(huì)改朝換代都因土地問題而起，自古以來始終演繹著土地兼并和抑制兼并的歷史發(fā)展過程。土地是農(nóng)民的命根子。”
他說，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有愛民之心，要做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，把老百姓的期盼作為自己的奮斗目標(biāo)，把老百姓的呼聲作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)。
多次跟隨習(xí)近平調(diào)研的黃建興很清楚：“那時(shí)候，廣大林農(nóng)的‘呼聲’，其實(shí)就是他們一直想說卻沒敢說出來的：‘把集體林權(quán)分到戶。’”
習(xí)近平曾對黃建興說：“福建林業(yè)曾經(jīng)輝煌過，隨著形勢的變化，各種矛盾的積累越來越多。如果不改革，總有一天矛盾會(huì)大爆發(fā)，必須首先在林業(yè)經(jīng)營體制上動(dòng)手術(shù)。”
黃建興知道，經(jīng)過一系列調(diào)研，如何推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的設(shè)想已經(jīng)在習(xí)近平心中成熟了起來。可他也著實(shí)為這位年輕的省領(lǐng)導(dǎo)捏了一把汗——林權(quán)制度改革沒有先例，這可是個(gè)敏感的問題。
“既要慎之又慎，又要積極推進(jìn)！”習(xí)近平反復(fù)叮囑。
基于這一原則，經(jīng)過再三斟酌，武平被選為了“試驗(yàn)林”，開始了“林改”的試點(diǎn)。
內(nèi)容節(jié)選自《閩山閩水物華新 習(xí)近平福建足跡》
