作者：中國宏觀經濟研究院社會發展所 張本波
中華人民共和國主席習近平在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講時說：“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補?！耙粠б宦贰背h提出的4年來，是政策溝通不斷深化的4年。
“政策溝通”是“一帶一路”建設的重要保障，也是沿線各國實現互利共贏的根本前提。目前，在“一帶一路”政策溝通方面，中國和沿線國家都進行了有益探索，并取得了較好的成效。但是進一步推進“一帶一路”建設有必要在總結部分國家合作經驗的基礎上，健全長效化政策溝通機制和全方位政策溝通平臺。
尊重政策溝通主體的多元化需求
在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講時，習近平主席說，歷史告訴我們：文明在開放中發展，民族在融合中共存。古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。
“一帶一路”沿線國家在經濟發展水平、制度體制、政策法規、文化認同等各方面，都存在較大的差異性。如從人文發展指數來看，65個沿線國家有20個屬于極高發展水平，23個屬于高發展水平，19個屬于中等發展水平，3個屬于低發展水平；從市場化程度來看，有30%左右的國家未計入WTO，對市場規則的理解并不一致；從文化特征來看，涵蓋佛教、伊斯蘭教、基督教、道教等多個宗教文化。發展環境的不同，不僅決定了各國發展目標的差異，也對發展方式的選擇有很大影響。習主席強調，中國愿同世界各國分享發展經驗，但不會干涉他國內政，不會輸出社會制度和發展模式，更不會強加于人。政策溝通的目標就是促成沿線國家形成趨向基本一致的戰略、決策、政策和規則。
重視政策溝通內容的全域性
政策溝通的最終目標是推動區域合作和發展，達成這一目標，需要將溝通交流貫穿在尋求共識、消除分歧、化解問題、謀求發展的全過程中。
首先，政策溝通是一個達成理念共識的過程，即通過溝通，建立互信，在合作共贏目標下，共同打造“利益共同體、責任共同體和命運共同體”。以目標協調、政策溝通為主要途徑，不刻意追求一致性，是“一帶一路”建設的一個重要特征。
其次，政策溝通是一個促進制度包容的過程，即通過溝通，求同存異，在尊重各國發展道路和模式選擇基礎上，相互借鑒，促進沿線國家制度體制的共同進步和完善，為區域合作打造穩固而友好的社會基礎。
第三，政策溝通是一個實現戰略對接的過程，即通過溝通，推動沿線各國重大發展戰略與“一帶一路”戰略相融合，推動各國之間發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場潛力，逐步形成優勢互補的區域產業布局。
第四，政策溝通是一個為經濟融合提供務實支持的過程，即通過溝通，共同制定區域合作規劃、政策和措施，協商解決合作中的突出問題，為務實合作及大型項目實施提供政策和法律支持。
促進政策溝通參與方的廣泛性
“一帶一路”政策溝通具有多主體和多層次的特征。首先，從參與主體來看，政府是宏觀政策溝通的主導者，同時社會組織、企業、個人等在政策溝通中也發揮著不可忽視的作用。其次，從溝通層次來看，國際間的政策溝通既包括國家之間的雙邊溝通和多邊溝通，還包括經濟體之間的內部協調和外部交流、部門和地區層面的國際交流、以及非政府層面的社會交流等多個層次。
此外，還應同步關注國內地區和部門之間的協調。在中國的“一帶一路”建設中，西北地區、東北地區、西南地區、沿海和港澳臺地區以及內陸地區都明確了各自的發展定位、合作目標和合作重點，但還應該積極建立跨地域、跨部門的協調機構，統籌建立海外利益保護機制。加強完善國內溝通協調將是完善“一帶一路”政策溝通的關鍵內容。
健全“一帶一路”政策溝通長效機制
除了目前的雙邊或多邊合作機制，不同合作主體之間為實現有效政策溝通和協調，還將盡快建立具有“一帶一路”示范效應的常規性政策溝通平臺，形成政策溝通的長效機制。
理順溝通方式。以政府高層互訪為引領，以政府間戰略溝通為支撐，以地方和部門間政策協調為助力，以企業、社會組織等項目合作為載體，建立多層次、多主體的溝通渠道。
明確溝通內容。闡釋理念，尋求雙邊、多邊合作共識；推動簽署區域合作協議；制定合作戰略和規劃；協調實施方案和行動路徑；為項目合作提供政策和法律支持。
整合相關平臺。目前，一帶一路倡議得到100多個國際組織響應；與50多個國家簽署合作協議；同20多個國家開展國際產能合作；在沿線20多個國家建立56個經貿合作區。這些多邊合作機制、沿線各國區域和次區域相關平臺，都提供了很好的政策溝通實踐經驗。在借鑒吸收現有經驗的基礎上，未來“一帶一路”建設將會整合健全現有政策溝通平臺，并逐步推廣成為沿線國家常規性的溝通交流渠道，讓沿線國家和地區更有效地參與“一帶一路”建設。
我們推進“一帶一路”建設將開創合作共贏的新模式，將建設和諧共存的大家庭。我們要將“一帶一路”建成和平之路、建成繁榮之路、建成開放之路、建成創新之路、建成文明之路，造福世界，造福人民！
