云霄縣作為全省林業改革發展試點縣，深入踐行習近平生態文明思想，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑。通過完善“三權分置”制度，試行頒發林地經營權證，放活林地經營權，引導林權流轉，促進森林資源綜合經營利用，暢通林權融資渠道，持續推動集體林權制度改革向縱深發展。
圍繞“如何辦好這本證”，打造規范高效辦理流程。一是完善政策體系，試行林下經濟不動產登記制度。為進一步放活林地經營權，推動林權價值增值，豐富和完善集體林權制度改革內容，云霄縣林業局和云霄縣自然資源局聯合發布了《關于規范開展林下經濟不動產登記放活林地經營權的通知》（云林〔2024〕21號），通過明確適用情形、條件、辦理流程、職責及填寫說明，為實際操作提供了具體指導。積極鼓勵和引導權利人將已經依法登記的農村集體經濟組織統一經營的林地、自留山、家庭承包和以其他方式承包的林地，用于兼顧發展林下經濟或向他人依法流轉和再流轉林地經營權、林地使用權發展林下經濟。二是明確流轉程序，提升服務效率。對于不同情況下林地經營權的流轉申請主體和程序分類處置，明晰和簡化申請材料，家庭承包流轉的由流轉雙方當事人申請，提交申請書、身份證明、不動產權證書和集體林權流轉合同等；其他情形分別由承包方或農村集體成立的經濟組織申請，并提交相應材料。出租（轉包）、入股或者其他方式流轉的由雙方當事人共同申請，因特殊情況可單方申請，需提交申請書、身份證明、不動產權證書及相應的流轉材料。不僅實現了更加高效、便捷的林地經營權流轉服務，還有效推動林地資源的合理流動與優化配置。三是創新登記機制，加速“三權分置”落地。為優化完善集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置運行機制，加快開展林權登記發證步伐，實行“一窗受理、集成服務”，縣林業局與縣不動產交易中心間密切配合，認真做好工作銜接，實現林地權屬來源、林權登記信息及林地審批等相關信息共享，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，提高辦證效率，縮短辦證時間，有序流轉集體林地經營權。日前，云霄縣國英家庭林場獲頒了漳州市首本林地經營權不動產權證書，面積1698.47畝，屬國家級生態公益林，可用于發展林下經濟、林藥經營等各項生態經營活動，進一步打好生態發展“綠色牌”。
圍繞“如何用好這本證”，拓展林地經營權功能。一是創新融資模式，破解融資難題。修訂后的《中華人民共和國農村土地承包法》明確了經營權的物權功能，為其自由交易和融資擔保提供了法律保障。在此基礎上，為破解林農與金融部門抵押貸款金融風險等問題，我縣創新性地提出了以林地經營權證為抵押的貸款方案，為當地林業發展注入了金融活水，解決“錢從哪里來”的問題，有效破解林業資源變現難、林農林企融資難、林下經濟發展難的窘境，持續推動集體林權制度改革向縱深發展。二是發展綠色金融，激活增收途徑。為維護林農利益、保障林區社會穩定，并有效避免金融風險和不良貸款，辦理林地經營權抵押貸款需遵循一套嚴謹的流程，主要為：借款人/組織提供林地經營權不動產權證書、書面抵押申請、身份信息證明等申請材料→縣林業局規劃隊進行現場森林資源資產勘驗調查→縣農村信用合作聯社聘請資產評估中介機構進行評估→權益審核→擬定貸款協議。基于此，云霄縣成功發放全市第一筆林地經營權抵押貸款，授信金額400萬元，林農可以不再守著“青山過窮日子”，林地經營權抵押貸款把林地經營權證變成了林農手中的“金鑰匙”，有效激活了“沉睡資產”變為“增收活水”，助力鄉村振興。三是利用林地經營權證融資，激活林下經濟潛力。因地制宜，科學引導林農利用林地經營權證及其抵押貸款發展林下經濟，重點建設以黃花倒水蓮、五指毛桃、牛大力等為主的林下種植業，縣林業局為林農提供政策扶持、技術培訓和資金支持，幫助其突破發展瓶頸，解決林業長期發展和林農短期收益的矛盾問題，提高林地綜合利用率，促進林農增收致富。目前，全縣林下經濟面積累計達14.1051萬畝，其中，林下種植面積達5.0176萬畝，產值可達29286.1萬元。
圍繞“如何推廣這本證”，擴大改革成果輻射面。一是加強宣傳引導，提高社會認知度。通過廣播、微信、融媒體、手冊等多種宣傳方式，向林農廣泛宣傳林地經營權證的重要性作用及其抵押貸款的辦理流程等，提高林農對林權制度改革的認知度和參與度。二是完善配套政策，保障改革持續深入。縣林業局將以點帶面，全面推進林下經濟不動產登記工作，制定出臺《云霄縣林地經營權確權登記及融資管理辦法》，為全縣形成權屬清晰、責權力統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度提供堅實支撐和產權保障。進一步為廣大林農和林企提供便捷、高效、優質的登記服務，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾，推動更多金融資源向林業領域傾斜，做實做深綠色金融大文章。三是總結典型經驗，形成可復制模式。年初全市第一筆授信額度400萬元的林地經營權抵押貸款的成功發放，為全縣林業大戶開展林權類不動產登記、金融業開展林權類抵押業務提供了可復制、可推廣的經驗，充分帶動更多的經營主體參與到林地經營權流轉和林業產業發展中來，為推動縣域綠色經濟轉型升級，實現高質量發展注入強勁動力。（通訊員：沈軍 湯一帆 來源：云霄縣林業局）
