社會(huì)治理的密碼，往往隱藏在民生需求里。云霄縣深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，在全省率先推出行政爭(zhēng)議“聽(tīng)證解紛”新模式，運(yùn)行4個(gè)多月以來(lái)，成功化解7起行政復(fù)議案件，實(shí)現(xiàn)行政訴訟“零”轉(zhuǎn)化的突破。
在云霄縣綜治中心，一個(gè)集透明化審理、高效化流轉(zhuǎn)、便民化服務(wù)于一體的行政復(fù)議新體系，正緩緩鋪就獨(dú)具特色的平安畫(huà)卷。日前，記者走進(jìn)該中心，探究其實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的密鑰。
破局：“小法庭”架起“連心橋”。近期，云霄縣綜治中心以公開(kāi)聽(tīng)證調(diào)解，成功調(diào)處一起涉及多部門(mén)、案情復(fù)雜的行政爭(zhēng)議案件，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。
因案件涉及兩個(gè)行政部門(mén)職責(zé)交叉，且案情疑難復(fù)雜。收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，云霄縣司法局依托“平安漳州e家”信息化平臺(tái)，將案件流轉(zhuǎn)至縣綜治中心。
縣綜治中心迅速響應(yīng)，指派專職調(diào)解員和法律顧問(wèn)介入研判。經(jīng)多方“把脈會(huì)診”，精準(zhǔn)梳理出核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并依法征得申請(qǐng)人同意，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證調(diào)解。
在綜治中心組織的聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證主持人現(xiàn)場(chǎng)釋法明理，各方充分交流意見(jiàn)，厘清了法律關(guān)系和責(zé)任邊界。調(diào)解員耐心溝通協(xié)調(diào)，被申請(qǐng)人單位積極履職，當(dāng)場(chǎng)推動(dòng)達(dá)成和解協(xié)議。申請(qǐng)人何先生當(dāng)場(chǎng)表示息訴罷訪，并自愿簽訂《行政復(fù)議調(diào)解書(shū)》。
“以前爭(zhēng)議往往會(huì)進(jìn)入訴訟階段，雙方都費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還影響政府公信力?！痹葡隹h司法局行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人朱志林坦言。近年來(lái)，隨著群眾法治意識(shí)增強(qiáng)，行政復(fù)議案件也隨之增加。面對(duì)困局，云霄縣主動(dòng)求解。
恰逢其時(shí)，綜治中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼，云霄縣借此契機(jī)創(chuàng)新機(jī)制——把事辦到群眾心坎上。
針對(duì)傳統(tǒng)行政復(fù)議“閉門(mén)審理”導(dǎo)致的參與度低、公信力不足等問(wèn)題，云霄縣創(chuàng)新打造“行政小法庭”，將聽(tīng)證調(diào)解室變?yōu)闋?zhēng)議化解的“陽(yáng)光考場(chǎng)”。通過(guò)在縣綜治中心組織公開(kāi)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，把行政機(jī)關(guān)請(qǐng)至臺(tái)前，讓當(dāng)事人充分行使知情權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)，徹底破解“告官不見(jiàn)官”的困局。
這不僅是對(duì)行政行為的公開(kāi)“檢閱”，更是一場(chǎng)生動(dòng)的法治“公開(kāi)課”，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾在參與中理解、在透明中信任，行政復(fù)議公信力由此升騰，實(shí)現(xiàn)了從“結(jié)果告知”到“過(guò)程可見(jiàn)”的質(zhì)變飛躍。
聯(lián)動(dòng)：“小窗口”服務(wù)“大民心”。在云霄縣，行政爭(zhēng)議解紛機(jī)制的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在聽(tīng)證“破局”上，更在于通過(guò)協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建，將行政爭(zhēng)議化解的觸角延伸到群眾家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接和高效運(yùn)行。
為此，云霄縣在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建以綜治中心為樞紐，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、線上線下協(xié)同的協(xié)作體系。今年初，云霄縣綜治中心協(xié)調(diào)縣司法局，指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐中心行政復(fù)議受理專窗，為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢、登記等“一站式”服務(wù)，增加行政復(fù)議案件的受案渠道，讓群眾“少跑路、好辦事”。
同時(shí)，該中心推進(jìn)“數(shù)字賦能”，讓服務(wù)效能再升級(jí)——線上，依托“平安漳州e家”平臺(tái)，群眾可一鍵提交復(fù)議申請(qǐng)，縣綜治中心根據(jù)案情精準(zhǔn)匹配法律顧問(wèn)或調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)案件“秒級(jí)流轉(zhuǎn)”至復(fù)議機(jī)構(gòu)；線下，登記案件經(jīng)“平安漳州e家”平臺(tái)流轉(zhuǎn)，由綜治中心統(tǒng)籌研判力量介入，構(gòu)建起“線上+線下”無(wú)縫銜接的“一案一診”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓訴求響應(yīng)不延時(shí)、無(wú)死角。
“我們不是簡(jiǎn)單地將行政復(fù)議窗口‘平移’進(jìn)中心，而是借力其‘統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合’的樞紐優(yōu)勢(shì)，催生‘化學(xué)反應(yīng)’。”云霄縣綜治中心負(fù)責(zé)人張志堅(jiān)點(diǎn)明關(guān)鍵，“若只是換個(gè)地方‘閉門(mén)辦案’，無(wú)異于新瓶裝舊酒。
“必須打破部門(mén)壁壘，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，才能真正激活基層治理的效能?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“聽(tīng)證解紛”機(jī)制的推動(dòng)下，云霄縣整合司法、公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)的資源和力量，形成協(xié)同化解行政爭(zhēng)議的強(qiáng)大合力，在行政機(jī)關(guān)與百姓之間架起溝通的渠道。
這里既解法結(jié)，亦解心結(jié)。對(duì)此，當(dāng)事人羅某深有體會(huì)。此前，羅某請(qǐng)求確認(rèn)某部門(mén)未受理投訴商家的行為違法，向縣政府提起行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，向被申請(qǐng)人某部門(mén)送達(dá)答復(fù)通知書(shū)，但某部門(mén)堅(jiān)持最初意見(jiàn)。
經(jīng)研判，案件流轉(zhuǎn)至云霄縣綜治中心。該綜治中心根據(jù)實(shí)際派出法律顧問(wèn)和調(diào)解員，對(duì)此進(jìn)行充分分析，最終得出該案屬于該行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。后經(jīng)調(diào)解、釋法，行政機(jī)關(guān)積極履職并受理羅某投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)商家對(duì)羅某予以理賠。在收到理賠款后，羅某主動(dòng)向復(fù)議機(jī)構(gòu)提交撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。
在云霄，行政爭(zhēng)議化解機(jī)制的生命力，在鮮活實(shí)踐中綻放——其便捷、高效的機(jī)制，正重塑行政爭(zhēng)議的面貌。
閉環(huán)：全流程彰顯“真成效”。今年初，湯先生因故提起行政復(fù)議。案件通過(guò)“平安漳州e家”流轉(zhuǎn)至綜治中心，法律顧問(wèn)與調(diào)解員迅速介入。
鑒于案情具有典型普法意義，在征得湯先生同意后，綜治中心召開(kāi)首場(chǎng)聽(tīng)證調(diào)解會(huì)。聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)，雙方經(jīng)過(guò)聽(tīng)證主持人現(xiàn)場(chǎng)釋法，厘清了該案爭(zhēng)議焦點(diǎn)。湯先生當(dāng)場(chǎng)表示愿意接受調(diào)解，并簽下調(diào)解書(shū)。事后，綜治中心持續(xù)跟蹤回訪，確認(rèn)湯先生請(qǐng)求的信息如約公開(kāi)。
“謝謝你們，為你們點(diǎn)贊。”湯先生最終主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。湯先生的認(rèn)可，是“聽(tīng)證解紛”機(jī)制的鮮活注腳。據(jù)悉，機(jī)制推行以來(lái)，成功化解多起行政爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人普遍當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議并撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了行政糾紛化解成本下降、政府公信力與矛盾化解效率同步提升的“一降兩升”良好局面。
“追求行政爭(zhēng)議的全流程閉環(huán)管理，確保每一起行政爭(zhēng)議都能得到妥善化解，每一份群眾權(quán)益都能得到切實(shí)保障是最終目標(biāo)?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們不僅注重調(diào)解過(guò)程的公開(kāi)透明，更注重調(diào)解成果的落實(shí)和反饋。
為此，云霄縣通過(guò)構(gòu)建全流程的閉環(huán)管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。聽(tīng)證會(huì)上，“陳述—質(zhì)證—調(diào)解”節(jié)奏緊湊，調(diào)解員精準(zhǔn)“把脈開(kāi)方”；會(huì)后，專職人員緊盯履行情況，形成“調(diào)解—落實(shí)—反饋”嚴(yán)密閉環(huán)，確保紙上權(quán)益落地有聲。在這里，“案前政策講透、案中權(quán)責(zé)厘清、案后問(wèn)效于民”的全鏈條服務(wù)，持續(xù)提升著群眾的獲得感和滿意度。
此外，云霄縣還通過(guò)構(gòu)建全流程的閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)了行政爭(zhēng)議化解的可持續(xù)發(fā)展。如通過(guò)總結(jié)和分析每一起行政復(fù)議案件的化解經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化機(jī)制，制定解紛策略，提升行政爭(zhēng)議化解的針對(duì)性和有效性。
“我們正探索將法院訴前調(diào)解與綜治中心深度對(duì)接，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解員作用，源頭壓降行政訴訟增量?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“云霄探索”的腳步未曾停歇。未來(lái)，深化拓展“聽(tīng)證解紛”模式，完善機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋，是清晰的目標(biāo)。
來(lái)源：福建法治報(bào)、云霄縣委政法委、云霄縣司法局
